文/谢逸枫
5月18日,财政部门一份全国财政收入数据显示,2023年前4月全国卖地收入1.1761万亿元(一季度8728亿元、前2月5627亿元),同比下降21.7%(一季度下降27%、前2月下降29%),跌幅收窄5.3%,依然是堪称史诗级断崖式下跌。
(资料图片)
土地是一个国家、城市的财富之母,是一个城市的发展基础条件;是一个国家的最大原始资本财富;是地方财政收入、教育、基建、市政配套、水利等设施的资金的重要来源,是弥补财税收入不足的关键来源。
2023年前4月卖地收入跌幅下跌21.7%(一季度下跌27%,创1987年有统计数据历史以来同期第四最大跌幅,可谓是罕见。尽管增速暴跌21.7%,依然堪称一部最成功的土地财政学,即中国房地产经济学。
全国卖地收入增幅断崖式下跌,2023年前四月跌幅下跌21.7%、一季度跌幅下跌27%、前2月下跌29%。而2022年跌幅下跌23.3%、2021年增长3.5%、2020年15.9%、2019年11.4%、2018年25%、2017年40.7%。
值得注意的是目前房企融资困难与销售回款缓慢,债务集中到期,房企压缩投资,总体拿地放缓,市场季节性因素、地方供地节奏的调整,土地价格的微调,导致前4月全国卖地收入增速的跌幅断崖式下跌21.7%。
其一是按照笔者分析,全国卖地收入1.1761万亿元,同比下降21.7%,占到全国财政收入8.3171万亿元的14.14%(一季度14.0%),占到全国地方财政收入4.5610万亿元的25.78%(一季度25.12%)。
2023年前4月全国卖地收入1.1761万亿元,同比下降21.7%。2020年-2022年前4月全国土地收入分别为1.5839万亿元、2.1383万亿元、1.5012万亿元,同比分别下降4.5%、增长35%、下降29.8%。
土地收入依然在持续下滑。2023年前4月全国卖地收入1.1761万亿元,同比下降21.7%。与去年同期相比,前4月土地收入下滑同比相对比,大幅度收窄8.1%。但是,下滑幅度依然高于去年的平均数。
2023年前4月全国卖地收入1.1761万亿元,同比下降21.7%(一季度同比下降27%),跌幅收窄5.3%,意味着卖地收入下降趋势放缓。同时卖地收入的大量减少,一定程度导致地方财政告急。
过去四年减税降费超过7万亿元,对于地方财政收入压力巨大。2022年新增减税降费超1万亿元、2021年1.1万亿元、2020年超2.5万亿元,2019年2.36万亿元,包括退税缓税缓费超10万亿元以上。
其二是笔者分析,2023年前4月全国土地与房地产相关的税收7164亿元(一季度5246亿元),占全国税收收入7.0379万亿元的10.17%(一季度10.14%),其中非税收入12792亿元(一季度10634亿元) 。
如包括房地产领域5项税收的住宅房产税(上海、重庆)、印花税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税等建筑业税收,占到总税收入的20%以上,占到全国税收的比例更高。
不可忽略的是房地产及建筑业的税收,对于后疫情时期的经济恢复、税收免减特殊背景下,对地方财政收入是多么地重要。如加上土地出让金这块的收入,二项收入占到地方财政超过60%以上。
房地产市场正在出现一些积极变化,除土地增值税跌幅大外,前四月房地产相关税收呈现小幅度上涨。其中契税2064亿元,同比增长6.3%;土地增值税2252亿元,同比下降15.2%。
房产税1529亿元,同比增长20.5%;耕地占用税458亿元,同比下降8.8%;城镇土地使用税861亿元,同比增长11.5%。 与2022年前四月的数据相比,土地相关税收有回升趋势。
其三是笔者统计的分析,前4月全国卖地收入1.1761万亿元,同比下降21.7%、加上土地与房地产相关五项税收7164亿元,房地产总收入1.8925万亿元(一季度1.3974万亿元、前2月8478亿元) 。
前4月全国房地产总收入1.8925万亿元,占到全国财政收入8.3171万亿元的22.75%(一季度22.41%)、占到地方财政收入4.5610万亿元的41.49%(一季度40.22%),占到全国税收收入7.0379万亿元的26.89%(一季度27.02%)。
如加上六项房地产相关税收、建筑业税收,十一项全国房地产、建筑业的税收收入超过9000亿元,加卖地收入的1.1761万亿元,前4月全国房地产总收入超过2万亿元(一季度房地产总收入达到1.5万亿元)。
1月-4月全国政府性基金预算收入1.4601万亿元,同比下降16.9%。其中前4月全国卖地收入1.1761万亿元,卖地收入占全国政府性基金预算收入的80.54%,占地方政府性基金预算本级收入1.3407万亿元的87.72%。
其四是笔者按照官方的数据显示,1999年到2022年过去24年全国卖地收入总金额达到74.2905万亿元,年平均卖地收入3.0954万亿元,堪称史上最大的财富。此土地收入,成为地方财政的最重要来源。
2011年-2019年全国卖地收入分别为33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元、65095亿元、77914亿元。2020年-2022年全国卖地收入分别为84142亿元、87051亿元、66854亿元。
过去12年间全国卖地收入总计64.9347亿元,年均5.4112万亿元。究竟土地财政源于何处,一则是分税制改革,导致地方政府收入占比过低,支出占比过高,土地财政是为了弥补地方财政收支不平衡产生的。二则是政绩考核。
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